2016年，某省水环境质量考核是全国唯一一个不合格省区，为此被原环境保护部约谈，同时扣减了2017年1.8亿元水污染专项资金。2017年考核虽勉强过关，但排名全国靠后，环保事业阻碍重重，整治污染刻不容缓。

　　为进一步摸清该省水环境状况及存在的主要问题，发挥水污染防治政策审计作用，2018年年初，该省审计厅对水污染防治专项资金的管理使用和项目建设等情况进行了专项审计调查。此次水污染防治专项审计调查中，紧紧围绕水污染防治专项资金的使用、水污染防治政策执行、项目建设和运营情况等方面开展审计，揭示了XX污水处理厂利用暗管稀释废水逃避环保部门监管、违规开采自备井等违法行为。根据违法线索，相关部门已对该污水处理厂立案调查。

　　调取资料勤学习，抓住重点探究竟

　　2018年3月，审计人员正式进驻环保部门，在对项目现场检查之前，审计人员查阅了多方资料及相关环保法律法规，大家都很疑惑，为什么曾经的全国最适宜居住城市之一，如今却成为了全国最差？是什么在毒害我们的环境？是什么让我们的天不再蓝，水不再清了？为解决这个疑惑，审计人员调阅了中央环保督察组在某省发现的问题，结合实际又进行了详细梳理，将重点放在了该省32座污水处理厂上。在调取查阅所有污水处理厂水质在线监测数据及人工监测报告，审计组将超标排污严重的XX污水处理厂列为了重点审查对象。

　　进水出水有联系，数据背后藏猫腻

　　2018年4月，审计人员对XX污水处理厂污染物减排台账和废水在线监测数据进行比对时发现，该污水处理厂不仅存在污水超标排放的情况，还存在进水量小于出水量的异常情况。审计人员对水量异常情况重点关注，积极查阅资料、咨询相关环保专业人士，了解到污水处理厂的出水量正常值应当在进水量的80%-90%，而数据显示，该污水处理厂的日均出水量均超过进水量，个别天数甚至达到了进水量的1.5倍。出现该现象，可能有以下三个原因：一是可能进口或者出口流量计出现问题，计量不准；二是可能污水处理池漏水；三是可能存在自备井，将井水通过暗管接入污水处理厂末端，稀释污水的情况。经内部讨论及咨询环保专家后，审计组决定实地走访该污水处理厂。

　　摸排搜寻找真相，顺藤摸瓜现原形

　　审计人员到达XX污水处理厂，现场查阅污水在线监测设备运维记录，得知运维单位按时定期对在线监测设备进行运维校正，且记录中未反应过流量计计量不准的情况，由此排除第一种可能。随后审计人员对该厂污水处理池进行细致的摸排检查，所有污水池的水流循环正常，未发现渗漏，第二种可能也被排除。排查完各污水处理环节，审计人员将目光锁定在了污水处理厂最后一个环节—“污脱间”，到达污脱间后，审计人员在管理人员的带领下爬上污脱间污泥脱水机二层查看时发现了两根塑料软管，在询问管理人员后得知，从该塑料软管输出的是干净清澈的水，主要用于冲洗污泥脱水滤布。但当询问该输水管的水来自于何处时，该厂管理人员却沉默了。审计人员立刻对此产生警觉，怀疑有开采自备井、稀释污水的第三种可能。随即联合当地水利监察大队，对该污水处理厂进行了地毯式搜查，从水的终点顺藤摸瓜，终于在厂区内一处发现了水的来源。经查，该水来自于XX污水处理厂厂区内的一眼“自备井”里，该自备井为Φ42.5厘米砂管井，井深30米，安装有4寸潜水泵，最大出水量约为50立方米/小时。实地盘问现场负责人，其承认该自备井未经水利部门批准，也未经报备，属于违规开采的自备井。更令人震惊的是，该污水处理厂将自备井水通过软管接入到污水处理池，不仅增加了污水处理量，还一定程度上稀释废水，使出水中的COD、氨氮、BOD等水质监测数据下降，逃避环保部门的监督管理，同时，增加了污水处理收入。

　　另外，违规开采的自备井，经水利部门专业人员测算，在2016-2017年间，该污水处理厂逃避缴纳水费约四十余万元。

　　法律链接

　　1.《中华人民共和国环境保护法》第四十二条：“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物”。

　　2.《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放水污染物”。

　　3.《中华人民共和国水法》第六十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的”。

　　启示

　　绿水青山就是金山银山，党的十九大对生态文明建设作出了系列重大部署，提出了新时代“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体系”四大战略任务。生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，贯彻执行党中央决策部署，推动环境保护、打好污染防治攻坚战，审计人员同样发挥着重要且积极的作用。在环保专项审计中，一方面审计人员要注重专项资金的使用情况及环保项目的建设情况，确保环保资金用在实处，杜绝资金浪费，促进环保项目发挥应有的效益，达到治理污染、改善生态环境的目标；另一方面要注重水污染防治政策的执行情况，促进各级政府及相关部门履行环保职责，持续跟踪环境整治效果，避免“检查式”环保，将环保任务落到实处，还百姓一片碧水蓝天。（政策执行审计处 莫德敏、赵晓毅、柳小凤）