2017年4月，春暖花开的时节，根据年初组织部授权委托和厅机关项目计划安排，审计人员如期进驻A单位开展领导干部Y某任期经济责任审计。这是一次例行的经济责任审计，审计人员依据惯例从了解A单位的主要职能、Y某的职责分工和查阅A单位的会议记录、收发文记录等原始资料入手。

疑点初现

A单位是参公管理的事业单位，其下属B公司是由A单位全额出资成立的，具体负责管理、运营A单位的所属资产。根据前期调查了解的情况和审计实施方案的要求，A单位行使出资人职责情况被作为此次审计重点关注的内容之一。

在总体掌握A单位2014至2016年围绕职能开展的重大经济事项的基础上，经过认真梳理和分析，C公司进入了审计人员的视线，A单位2014年的会议记录中多次出现了C公司，而且研究事项都是关于为C公司银行借款提供担保，但是2015、2016年C公司几乎再没有出现在A单位的会议记录中。“C公司的银行借款是不是都正常还款了呢？”一个大大的问号摆在了审计人员的面前。

审计人员立即联系B公司相关负责人了解关于C公司的情况，原来C公司是B公司的控股公司，当谈及为C公司银行借款提供担保的时候，B公司相关负责人满脸愁容，连连摇头，C公司的银行借款一直没有偿还。

疑窦丛生

B公司相关负责人介绍的情况和表情深深的印刻在审计人员的脑海中，审计人员从B公司入手，抓紧时间迅速锁定，三年来，B公司多次以固定资产和信用为C公司的银行借款提供担保，且数额较大。

在审计组的例行会议中，审计人员将这一疑点向审计组副组长进行了汇报，审计组副组长针对该疑点提出了一系列的疑问“B公司固定资产的总体情况是什么？用于提供担保的资产占到总资产的比例有多高？”“A单位作为B公司的唯一股东，是否需要对其提供担保的事项召开会议研究？具体的程序是什么？”“C公司的经营状况如何？有没有偿还银行借款的能力？”同时，也为审计组带来了一个至关重要的信息“A单位已就C公司的债务问题，向Z省政府进行专项报告，申请解决债务。Z省政府组织相关职能部门组成专门工作组调查，并明确由我厅对C公司进行资产负债损益审计”。

会后，审计人员理清思路，兵分两路，迅速展开调查。一方面全面摸清B公司所有和代管的固定资产、A单位对B公司的管理权限和A单位的决策依据、决策程序等；一方面立即与资产负债损益审计组联系沟通，全面掌握C公司截至目前的银行借款、抵押担保情况并运用表格的方式明细、清晰的展示出来。

抽丝剥茧

随着时间的推移，盛夏的热浪一拨拨袭来，审计组的工作紧张有序的向前推进。终于，审计人员查证的问题暂露眉目，在将B公司为C公司提供的担保物与B公司的固定资产完成统计比对后，发现几乎B公司的所有固定资产都用于了担保，此外还有信用担保。而此时资产负债损益审计组也传来消息，C公司目前已经资不抵债，到期的银行借款均无力偿还，各家银行已向法院提起诉讼。除了银行借款以外，C公司还向个人、小额贷款公司进行了高利息的借款，均无力偿还。至此，B公司的担保事项存在损失风险且数额较大的问题已经基本查实，但是，审计人员并没有停止深挖细查的脚步，B公司的唯一股东A单位应该对这巨大的损失承担什么样的责任呢？

炎炎夏日，伴着一台老旧空调的嗡嗡声，审计人员继续伏案研究法律法规，时不时为一个问题互相讨论。“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”，A单位对于 B公司的担保行为应该经过相关会议集体研究决策，但是Y某自行在B公司股东会决议上签字同意提供担保，决策程序不符合规定。

目前，根据审计专报及违纪违法线索，Z省纪委监委以对A单位原负责人Y某展开纪律审查和监察调查，该案件仍在调查中。

法律链接：《A单位章程》第二十五条“A单位的职权：（五）代表区社履行出资人职责”。

《 A单位xx办公会议、xx会议议事规则》第二条“xx办公会议和xx会议的主要任务是：……讨论决定长期和年度工作计划、安排，年度资金预算，重大项目、大额资金的安排”。

《企业国有资产法》第三十条“国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益”。

启示：一方面，经济责任审计涉及面广、时效性强，审计过程中要通过对该单位职能和被审计领导干部职责分工的重点关注，紧紧围绕重大经济决策事项开展审计，这样才能在有限的审计时间内，量力而行，抓住审计重点，取得较好的审计成果。另一方面，经济事项决策的民主性、科学性和公开性关系部门发展的全局，领导干部要强化法律意识，注重规范重大事项集体决策行为，提高决策水平，防范决策风险，正确行使职权，保障部门科学发展。(经济责任审计局  陈晖)