优秀审计项目是审计机关在新形势下贯彻落实审计新要求的最优综合审计成果，也是审计机关服务各级党委、政府中心工作的重要体现。优秀审计项目一定意义上展现了审计的新作为、扩大了审计的影响力、提升了审计监督的地位，是擦亮“国家审计” 金字招牌的有效成果。 

近年来，内蒙古自治区审计厅紧扣审计工作新形势新任务新要求，在五大任务和全方位建设模范自治区上持续发力，做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，反映到审计项目上，审计治理效能得到了全面提升，创建出一批标志性审计成果，较好地发挥了审计监督的重要作用。近三年，内蒙古自治区审计厅共有9个项目荣获全国审计机关优秀审计项目，虽然项目类型不同，但都各具特点特色，笔者结合选送时项目情况，摘选部分项目进行分析，并就创优工作谈谈认识。

优秀审计项目的重要意义 

一是充分彰显了“国之大者”的审计担当。审计机关首先是政治机关，这就要求我们要牢牢把握审计机关的政治属性，站在党和国家发展大局的高度观察思考分析问题，深入研究党中央、国务院和自治区党委、政府关于审计领域、区域和行业的政治意图、战略谋划和政策要求，提升用政治眼光观察分析经济社会问题的能力，以财政财务收支情况回答政治和政策问题，而优秀审计项目的本质正是在完美有效反馈上述问题后形成的精品工程。

二是充分发挥了审计监督在国家治理体系中的独特作用。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计机关不断拓展审计监督广度和深度，有效消除监督盲区和死角，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外；突出上下贯通，全区三级审计机关高效联动；审计工作聚焦党的中心任务，实现量的提升和质的飞跃，揭示了经济社会运行中的一些突出问题。通过审计，有效查处一批有重大影响的典型问题线索，揭示一些影响经济安全的重大风险隐患，铲除一些严重阻碍改革发展的“毒瘤”， 从而推动解决一些长期未解决的“顽瘴”。

三是充分推动了审计事业的高质量发展。优秀审计项目的评选指标设定紧紧围绕高质量发展这个目标展开，发挥优秀审计项目的引领作用，对于充分发挥审计监督在国家治理体系中的独特作用具有重要意义。因此，审计机关以创建优秀审计项目为重要抓手，能够推动审计事业高质量发展。

获评全国优秀审计项目特点分析 

（一）自然资源专项审计调查项目特点 

一是审计成果丰硕，充分发挥审计监督作用。该项目揭示问题数量多、范围广，且深刻揭示了超总量用水等问题。根据审计查出的问题，各地区、各部门出台《破坏林草案件年度排查制度》等相关制度措施200余项，推动解决了一批长期未解决的问题，彰显了审计在服务保障“国之大者”中的政治担当。 

二是创新大数据审计，不断提升审计效率。按照“集中分析、发现疑点、分散核实、系统分析”的工作模式，加强ArcGIS等地理信息技术的运用，将疑点问题线索推送给各审计组进行现场核实。做到短时间内发现普遍存在的系统性问题，实现审计成果“以点带面”，有效提高审计工作效率。通过数据 分析发现违规占用林地、草地、河湖排污等问题线索，精准率高达75.2%。

三是贯通“1+9”监督，推动问题彻底整改。为做好审计整改“下半篇文章”，内蒙古自治区审计厅坚决贯彻自治区党委关于推进“1+9”监督贯通协调部署要求，不断强化审计监督其他监督贯通融合，切实增强整改监督合力。将审计发现问题按照立行立改、分阶段整改、持续整改三种类型，分别提出整改要求，建立整改台账。同步将审计发现问题台账与自治区纪委监委、生态环境厅等四个主管部门共享，实行销号管理，紧盯问题整改动态清零。其中，对于整改措施不具体、整改期限过长等问题，推送至自治区纪委监督贯通协调数据平台，多部门同步推动解决。

从该项目特点可以看出，若将问题进行全局性反映，叠加效应就比较明显，解决问题也会以全局性的角度推进，对于领域治理具有显著促进作用，且能够产生较大社会影响力，一定意义上彰显了审计支撑高质量发展 的担当。

（二）某地基本医疗保险基金审计项目特点 

一是明确审计重点，搭建数据仓库。医保审计覆盖面广，涉及医保部门、定点医疗机构、基金征收部门等，包含医疗保险基金的筹集、使用和运行等内容，在明确审计内容、确定重点人群参保情况等审计重点后，调取医保、财政、民政、公安、征缴单位、定点医药机构等与医保资金相关的业务、财务数据，经过数据处理整理，搭建起关联性数据仓库，为后续的数据分析做足准备。 

二是有效构建数据分析模型，审计成果丰硕。通过调取数据仓库数据，审计组对住院次数、住院期间诊疗项目使用量、诊疗项目的结算量等数据进行比对分析，以此形成分析模型，揭露出定点医疗机构虚列诊疗项目套取医保基金等问题。该项目共查出问题11项，涉及各类违规违法资金2亿余元，同时审计揭示的问题被某市医保局列入年度欺诈骗保专项整治行动重点检查内容，并举一反三扩大检查范围，对发现的问题依规依法严肃处理，促进当地政府、医保局及被审计单位出台或修订有关制度30余项。

从该项目特点可以看出，大数据审计是信息化条件下审计方式的巨大创新和进步，尤其在医保社保等领域具有较大优势，既可以节约大量审计资源，也可以显著提升审计效率，是审计监督真正实现高质量全覆盖的必要途径。

（三）某地供销社专项审计项目特点 

一是以推动深化改革为主旨，创建四阶段工作法。该项目以政策研究、聚焦改革、系统治理为路径，在审前阶段前瞻性地考虑到审后治理，以推动供销社深化改革为目标，环环闭合，创建四阶段工作法，第一阶段：梳理行业历史沿革，研究行业改革政策；第二阶段：资金同步联动内控，一体研判管理漏洞；第三阶段：形成合力整改问题，推动建立管理体系；第四阶段：全力提升审计质效，持续推动深化改革。 

二是审计四阶段工作法成效显著。供销社自1997年全国性改制以来，基层供销社跌入“低谷期”，加之市场形态的不断发展，基层供销转入“弱”“小”行列。通过审计发挥建设性作用，基层供销社构建起科学的内部监督运行体系，形成长效机制，多家社有企业完成整合重组，建立起现代农业社会化服务体系，厘清了适应市场经济发展的股权关系，为进一步深化改革提供了良好支撑。经过“组合拳”式的治理和改革，供销社初步形成了可持续发展的格局，陆续恢复了自身 “造血”功能，以全新面貌驶入乡村振兴的快 车道。

该项目作为基层审计机关实施的项目，在审前就以推动改革为中心来开展审计工作，具有超前思维意识和格局，同时也启示我们要深入思考审计在国家和经济社会中扮演的角色，监督和服务的关系，以及审计的初衷， 这也是贯彻落实研究型审计需要思考的内容，只有将项目研究到位，才能最终成就优秀审计项目。

（四）某地公安局预算执行审计项目特点 

一是借助政法系统整治行动立项，形成监督合力。2021年，审计在地方政法系统专项整治行动中发现，基层公安系统存在整治不彻底的情况。2022年，经综合研判，以预算执行审计的方式进行立项，聚焦公安系统主责主业，以资金为主线，将问题串联起来，揭示管理方面存在的问题。 

二是审计成效显著。根据审计问题，推动禁毒委员会办公室制定禁毒工作规划，补齐禁毒保障短板；推动地方政府出台《打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作实施方案》 和考评办法，将反诈工作经费列入财政预算予以保障，构建起防范电信诈骗的立体壁垒；通过审计督促整改，解决了“平安智慧”项目历时近三年项目多头建设、缺乏统筹抓总、未办理财务决算、无法转入固定资产的难题。

三是重视审计整改，审计监督更加权威高效。如审计专报“审计力促涉案资金专户利息上缴国库54.71 万元”，得到当地党委、政府领导批示“请公检法部门对照各自工作范围，做好涉案财物处置工作”，充分彰显了审计发现问题、整改问题、堵塞漏洞，提升综合治理水平的职能作用。 

从该项目特点可以看出，审计立项时不管 是先定单位还是先定项目，都要具有方向性、导向性、倾向性；不管什么审计项目，都要审深审透，围绕被审计单位主要职能职责及业务特点开展审计。

培育和创建优秀审计项目的思考 

（一）系统化发力 

一是立项研究要靶向瞄准。审计工作干到点子上、审在紧要处是谋划审计项目的前提，如何谋划优秀审计项目是关键。第一，围绕党委、政府中心工作立项；第二，聚焦权力集中、重大资金、重要领域、内控薄弱单位及以责定审方式立项；第三，加强与纪检监察、巡视巡察的监督合力，做到成果共用共享，相互补充。

二是审前研究要聚焦重点特点。各地区的主要特点是什么，各领域各单位的主营业务、主要业务、主要工作、主要职责是什么，审计应该怎么审，如何寻找切入点，至关重要。以往的审前调查因时间限制等往往不太重视审前研究，而是直接开始现场审计，依靠以前项目形成的审计经验或者按照上级审计机关统一制定的工作方案等依次核实，但审计能否围绕被审计领域的重点反映问题，给单位绘图、给领导画像，审计报告的特点如何 反映，审前就要进行充分和深入研究。如果没有充分的审前调查，审计报告只能是碎片化堆砌，读起来好像面面俱到，但是又看不到真容。所以，在审前调查时就要心中有数，做到“心中有报告”。

三是审中研究要深挖细究根源原因。审计问题如何查得准，这是个透过现象看本质的问题，审计中往往是根据存在的违规问题表象化定性，审计发现问题后，有时不知其所以然，问题的根源原因是什么，需要深入研究。如某单位应于6月分配下达专项资金，实际于12月在无依据情况下分配下达专项资金。该问题如果仅反映为晚下达资金问题，不足以挖到根源原因，事实上根源原因有层层递进的三个因素。第一，未按照规定制定专项资金分配办法随意分配资金；第二，未形成项目储备机制随意分配资金；第三，不作为或者慢作为，拖到年底突击分配下达资金。所以，审计中发现问题后该怎么考虑、怎么分析，都是审计过程中需要研究的范畴，也是优秀审计项目实现“心中有报告”必不可少的研究要素。

四是审后研究要以系统治理护航高质量 发展。新时代对审计的新要求是护航经济高质量发展，做好审计整改“下半篇文章”不可或缺。一方面，以审计整改推动系统治理， 以审促改可以立竿见影，以审促治是长效机制，审计具有监督的职能，监督解决的是不敢和不能的问题，治理解决的是想做而做不了的问题，将权力关在制度的笼子里就是以制度促管理、以管理促有为，保障各方面良性发展；另一方面，以党委、政府推动系统治理，审计向党委、政府汇报审计发现问题，由顶层推动治理。在此过程中，通过用活审计委员会机制，以审计专报作为媒介载体就是一种非常有效的方式。所以，挖掘审计项目的亮点，以宏观格局反映问题来进一步推动系统治理具有事半功倍的效果。优秀审计项目除移送问题线索外，审计专报的批示情况也是提升审计成果质量的一个有效途径。

（二）团队化作战 

一是组建创建优秀项目高级“指挥中心”。创建优秀审计项目是一个系统工程，项目的组织方式也是审计成果意识的前置考量，项目需要投入多大审计资源、审计项目进度与问题解决策略是否匹配，审计方向是否在正确的轨道，是否能够取得高质量审计成果，都需要统筹考虑，而组建指挥中心能够确保队伍高效运转和审计方向准确，做到指哪打哪，打哪成哪。 

二是组建项目审计“特种部队”。聚焦高素质专业化，配齐配强审计队伍，成员均由单位具备专长的人才组成，既有擅长数据分析的，也有擅长资金追踪的，还有擅长制度研究的，才能最大限度发挥出审计团队的战斗能力。 

三是组建项目创建专业“打造团队”。所谓打造，是以审计推动高质量发展为前提，在此框架下充分发挥审计作用的一种体现，最终反映到审计成果上。在打造团队的过程中，促进各项目主审树立以能查能说能写促思维转变，形成良性提升审计水平的一种工作办法，也让审计机关及各主审切身体会审计是如何推动高质量发展的，以打造开拓审计视野、锻炼人才、提升能力。

（三）多元化激励 

一是选树创优典型，发挥优秀干部的引领作用。事由人干、业由人创，而优秀审计项目的光环在于项目本身所取得的成果成绩，项目主审作为创建优秀审计项目的重要角色，在表彰优秀审计项目时，可以考虑选树优秀审 计项目主审，鼓励审计干部担当作为，树立审计干部的荣誉感和自豪感，进一步激发广大 审计干部干事创业的活力。 

二是将创优干部纳入选人用人视野，鼓励干部担当作为。优秀审计项目是集审计机关和审计人员智慧于一体的最优体现，评选内容包含审计报告、审计信息、审计移送、审计整改，而这些内容散落在审前、审中、审后的各阶段，应采用“成果意识”将各阶段的内容串联起来，做到审计成效最大化，这就需要审计人员具备创优意识和能力。将创优干部纳入选人用人视野具有两方面促进作用，一方面，创优干部具有优秀审计干部的良好素养，具备持续创建优秀审计项目的能 力和经验，人尽其才，可以进一步发挥自身优势，取得更优审计成 果；另一方面，选用创优干部对于一个单位整体审计人员的晋职晋级具有正向引导作用，能够进一步激发审 计干部担当作为。 

三是加大优秀审计项目宣传推广力度，讲好审计“ 故事 ”。随着审计地位的提高，优秀审计项目受到社会的广泛关注。各地审计机关应充分利用微信公众号等载体，进一步加大对优秀审计项目的宣传推广力度，这也是培养审计人员荣誉感、激发审计人员创建优秀审计项目的一种全新举措。以宣传优秀审计项目作为“讲好审计故事、传播审计声音”的有效载体，对于 擦亮“国家审计” 金字招牌也具有重大意义。（作者李烁单位系内蒙古自治区审计厅；朱瑞单位系内蒙古自治区鄂尔多斯市审计局）

《审计观察》杂志2024年第8期