国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。改革开放以来，国有企业发展取得重大成就，为我国经济社会发展作出历史性贡献。国有企业在社会主义基本经济制度和国民经济中的地位和作用，决定了国有企业审计的重要性。根据《审计法》及《审计法实施条例》，国有企业审计的对象主要包括国有独资企业、国有资本占企业资本总额50%以上的企业，以及国有资本占企业资本总额比例虽不足50%，但国有资产投资主体实质上拥有控制权的企业。
从法律赋予的权限看，国有控股企业属于审计可以单独立项进行审计的对象，国有参股企业虽不属于国有企业概念范畴，《审计法》也未对国有参股公司如何开展审计作出明确规定，但审计实践过程中，审计人员会根据审计项目的需要，在法律赋予的职责范围内对国有资金有明确投向的参股企业进行必要的延伸审计。多年来的审计实践中，国有企业审计对象仍是以国有独资公司为主，单独立项开展对国有控股公司的审计较少，对国有参股公司的审计仅限于具体会计科目或资金的延伸审计。近年来，随着我国经济体制改革的不断深入发展，加大对国有控股及参股企业的审计监督力度逐渐变得现实而必要。
首先，加强国有控股及参股企业的审计监督是实现审计全覆盖的必然要求。2017年3月，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，其中的核心要求之一就是要对国有企业、国有资本和国有企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严，做到国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里，不留死角。 从《意见》的核心要求看，国有控股企业今后将成为应审必审的重点之一。一方面开展国有企业领导人经济责任审计时，其所属的二级、三级国有控股公司应全部纳入审计范围，作为审计重点；另一方面，对国有资本投入较大的国有控股公司在必要时单独立项进行审计。而国有参股公司作为国有资本投向的重要载体也应成为审计监督的重点内容，不仅要关注国有资本在投资时预计要取得的目标或达到的效果（投资效益与效果），同时应根据参股公司的经营状况和财务状况判断投资收益的准确性，防止国有资本无效、低效运行，防止国有资产隐形流失。
其次，加强国有控股及参股企业的审计监督是保障国有资产保值增值，维护国有资本安全的本质要求。国有控股及参股企业均是以国有资本入股方式投入企业为形式，体现为一定比例或份额的国有股权。《企业国有资产法》明确规定“国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。”而《企业国有资产法》所称的国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。所称的国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。国有企业审计监督的本质就是要保障国有资产保值增值，堵塞企业经营过程中因管理不善、决策失误、内部控制缺失等问题造成的国有资本低效、无效运营以及国有资产流失等漏洞，帮助企业防范风险，规范管理，实现国有资产实现保值增值，确保国有资本安全、完整。
再次，加强国有控股及参股企业的审计监督是推动国有企业深化改革，放大国有资本功能的现实需要。十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济。积极发展混合所有制经济是深化国企改革的目标之一。根据国家对国有企业的分类改革战略，对我国现有国有企业将划分成四类进行改革：对提供公共产品的企业采用国有国营模式；对自然垄断性企业国有企业采用国有国控模式；对大型竞争性国有企业宜进行股份制改造；竞争性国有中小企业完全放开。这样的改革思路同时体现出国家在深化国有资本布局方面所作出的战略性调整，国有资本会退出一些竞争性行业和领域，让更多的社会投资主体进入。国有资本将更多的投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。国有国控与国有国营模式的重要区别在于，政府不再是企业的直接经营者，也不再是唯一的所有者，国有资本的投入兼顾社会目标和盈利目标。顺应国有企业改革的大势，在对国有控股及参股企业的审计监督上，审计人员必须要有所作为。
最后，加强国有控股及参股企业的审计监督是进一步健全体制机制，推动反腐倡廉的重要手段。近年来，我国国有企业领域贪腐案件频发高发，在国有控股企业和国有参股企业的监督盲区或空白处，国有资产甚至成为被少数人瓜分的“唐僧肉”。党的十九大以来，审计部门发现并移送至纪检监察部门大量国有企业高层管理人员违纪违规及贪腐案件线索，为反腐倡廉发挥了重要作用。党的十九大作出“推动全面从严治党向纵深发展”的重大战略部署，对“健全党和国家监督体系”、“加强对权力运行的制约和监督”提出明确要求。站位新时代，立足新起点，对国有控股及参股企业领域风险防范和腐败惩治，审计需要强化监督再发力，更好的发挥审计反腐“尖兵”与利剑的作用，为企业营造风清气正的发展环境，发现体制机制上的漏洞，确保企业高效健康有序发展，确保国有资产安全完整，实现保值增值。（企业审计处 李晓杉）
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